上海公墓热线

最新文章

网站热门关键字

新闻资讯
您现在的位置:首页 » 浦东公墓 » 海港陵园 » 最新文章 » 新闻资讯

环保理念下殡葬立法的启动

2019-10-11 08:53:51 点击数:

1、建立科学化规范化的立法表决机制

    作为行政管控思维下的产物,《殡葬管理条例》最大的问题莫过于其浓厚的部门化色彩。民政部门“自产自销”式的立法促成了今天殡葬行业的垄断局面,也迫使原本应享受优良低廉殡葬服务的公民支付了不堪负重的权利成本。以往的立法经验告诉我们,只有在立法过程中采取“开门”的程序机制,保障更多的民意导入,才能有效避免部门立法中的利益化倾向;但以往的立法实践同样告诫我们,如果在决定立法品格的关键环节缺乏民意导入,那么其他再多的民主机制都可能在立法主体“四两拨千斤”式的操作下功亏一赘。行政立法必须使立法者超脱于部门利益之外,这己经成为共识。所以,就殡葬立法而言,尤其是出台专门性的法律,只有在最根本的表决环节让民众有“发言权”,才能彻底避免部门利益的沾染。而从整个行政法制环境而言,破解目前普遍的部门立法弊端的釜底抽薪之策,莫过于建立一种科学化、规范化的立法表决机制,这样才能防止部门立法用过多花哨的民主障眼法屏蔽公民最根本的权利,从法案出台的最后关口确保立法的“实质正义”。

             福寿园海港陵园,海港福寿园,浦东福寿园,

                

2、理顺殡葬管理的体制和明确馆、所职能
    我国的殡葬管理处(所)约6000多家,大概占整个殡葬服务机构数量的三分之一,大多属于事业单位。对于管理体制面临的问题,不能搞“一刀切”。在社会资本已经参与殡葬服务业的地区,尽快推进馆、所分设,使殡葬管理处(所)能够加强执法力量,集中力量推行殡葬改革;在殡葬改革落后、经济欠发达,没有社会资本参与兴建殡葬设施的地区,可在一定时期内实行馆、所合一,使殡葬管理处(所)的经费压力有所减轻,以利于殡葬改革,但这仅是一种权宜之计。笔者认为在殡葬立法过程中,应明确殡葬管理体制,将馆、所的职能划分清楚。政府部门逐渐淡出提供服务的领域,而注重搞好公共管理和市场监管。
3明确殡葬管理的部门职责
    现行《殡葬管理条例》更多体现出是民政部门的殡改工作而并非政府的殡改工作,所以应在殡葬法制定的总则中改变这种现象。此外,罚则中原本规定对于工作人员不履行监督职责的要追究法律责任,也不应该仅限于民政部门,而应在法条制定过程中改为“各政府职能部门及其工作人员”。笔者建议《中华人民共和国殡葬法》总则中要强调殡葬改革工作是各级政府的职责,同时应进一步明确各职能部门,如监察、人事、劳动保障、文化、广电、财政、公安、工商、国土、规划、林业、卫生和城市管理等部门的职责。在“殡葬设备和殡葬用品管理”部分,要明确工商部门加强对殡葬用品生产和销售的执法检查,实行殡葬用品生产和销售年检制度,对不符合规定的要及时改正。
4、建立完善统一的殡葬执法队伍
    现行《殡葬管理条例》缺乏对殡葬执法机构的规定,没有规定执法队伍和明确的执法权限,基层很难推进殡葬改革。因此,建议殡葬法制定过程中能够增加“民政部门要设立专门的殡葬管理机构,负责本行政区域内的殡葬活动日常行政管理”等条款,规定各级人民政府要建立殡葬执法队伍,明确殡葬执法队伍的执法权,切实解决各级执法队伍的编制和经费问题,进一步加强各级殡葬执法队伍的监督。
5、关于行政强制执行问题
    除了在殡葬立法中将环保葬式与火葬、土葬并行写入法律外,民政部提倡的深埋不留坟头或海葬等生态葬法,比强制起棺火化人性化。正在起草的《强制执行法》并没有赋予行政机关强制执行权,有专家提出在强制执行的同时,增大处罚的力度,对违规土葬及火葬后的二次葬等实行重罚,从而有利于打击违规者。笔者赞成将原《殡葬管理条例》赋予殡管部门强制执行权还原至新的殡葬法中,但不赞成将违规土葬及火葬后的二次葬罚款权写进新的殡葬法中,这是因为一方面殡葬改革是与几千年的封建意识、迷信观念作斗争,阻力相当大,仅靠思想工作,缺乏强有力的行政手段,殡改工作将停滞不前,无法顺利推行;另一方面在殡葬改革过程中,可能导致执法部门一味追求部门利益,以罚代化、买卖火化证明等违法行为发生,与殡葬改革的最终方向背道而驰,这不利于殡葬业环保、良胜健康的发展。
6、其他方面
    建议增加因殡葬服务机构的过错造成的殡葬事故的赔偿条款,如:错误火化遗体等。增加对殡葬管理机关的具体行政行为不服可依法申请行政复议或提请行政诉讼的条款。体现依法行政,保护群众合法权益的原则。当事人对民政部门的处罚决定不申请行政复议或行政诉讼,又不履行的,民政部门可提请人民法院强制执行。
7、《中华人民共和国殡葬法》及《环保殡葬管理条例》细则
    为了便于殡葬立法的起草,笔者通过查阅大量资料,在综合其他作者观点的基础上,经过深入思考,逐渐整理、完成出《中华人民共和国殡葬法》的初稿,同时为配合《中华人民共和国殡葬法》的实行,笔者认为有必要再制定一部《环保殡葬管理条例》(或叫《环保殡葬管理实施细则》)的行政法规,这样就可以使环保葬在政府的有效控制之下逐步普及,真正达到环境保护,可持续发展的最终目的。
相关内容
在线留言
    网站留言