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美国的殡葬法律法规

2019-10-11 08:25:53 点击数:

    殡葬法律法规内容丰富。在美国,殡葬的方式主要有土葬和火葬两种,人们可自由选择,美国的平均火化率只有30%。在美国,联邦法律与各州的法律在整个法律中占有相当大数量和重要地位。各州的法律虽然不同,然而共同受到联邦法的影响,大的原则和制度与联邦法基本相同,理解了联邦法,对各州法律的理解不会遇到大的困难。美国的殡葬法律法规既存在于联邦立法,也是州立法的重要组成部分,一般不是以专门的单项法律形式出现,而是作为行政法典、健康卫生法典或其它某个综合内容的法典的一部分内容出现,从大的方面讲,基本上属于行政法范畴。英美法系国家尤其是美国的殡葬法律,一般由包含在若干个法律(法案)中的内容,以及根据这些法律制定的众多的规章共同组成,内容丰富而庞杂,往往不分章节,几百甚至上千的条、款、项,一气呵成。内容一般包括:概念解释部分;殡葬管理机构的产生、人员组成以及权力职责范围;殡葬服务行业从业人员取得执业资格的实体要件和程序要件规定,包括应接受继续教育的规定,以及证书的发放与延续、期满终止、中止或者撤销;取得殡葬服务经营许可的条件和程序规定,墓地及火葬场的管理规定;有关验尸及提供死亡证明等法律文件的具体要求,有关文书档案的保管和使用;殡葬服务行为规范,包括预先殡葬服务合同的具体原则和规定,还包括殡葬服务设施设备标准的规定,涉及殡葬服务和用品供需双方都应遵守的原则和准则;殡葬服务活动中有关合同的内容和提供资金的方式即殡葬信托制度的规定;主管部门的监督管理及对列举的违法行为的处罚措施和办法。

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    殡葬法律制度齐全完善。美国殡葬法律制度构成了美国殡葬法的主要框架。这些法律制度包括:殡葬服务经营许可制度、殡葬行业从业人员执业资格制度、生前预约殡葬服务合同制度、殡葬服务基金制度,还有对违法行为的处罚以及有关殡葬服务设施的建设标准等法律制度。就殡葬服务和殡葬管理制度来说,相关法规不仅涉及到殡葬从业人员、殡葬服务经营主体、殡葬设施的建设、殡葬设备的标准、殡葬服务经营管理的规则、殡葬服务的对象、违法行为处罚措施和救济途径等极其广泛的内容,而且对每个方面都做出了具体详尽的规定,操作性很强;不仅有行政审批许可、监督检查、违法处罚等行政法、刑法等公法意义上的规定,还有殡葬合同、风险保证基金、金融信托等民法、经济法等私法意义上的规定;不仅有许可标准与条件、当事人权利义务等大量实体法规定,而且有听证、申诉等大量程序法方面的规定,内容上体现了法律门类的综合性特点。在这些制度中,殡葬服务经营许可制度制定得最为全面、具体。它是指申请人依照法定程序,向管理机构提出经营殡葬服务的请求并根据法律规定提供相关的材料,在管理机构审核批准取得许可证后,申请人方可经营殡葬服务业务。一个申请是否给予批准,首要的考虑因素就是该申请是否符合公众利益。可见,重视对公众利益的维护是殡葬服务经营许可制度的基本出发点。美国殡葬服务的经营主体呈现多样性,个人、合伙人、商业性机构都可提出申请。
    立法遵循“事先许可”原则。美国殡葬立法从始至终贯穿着“事先许可”的宗旨,强调政府监管职责。与在其他经济领域实行事后认可不同的是,在殡葬法律法规中确立了全面、完善的“事先许可”原则63。无论是一具遗体在成为合格的殡葬对象之前,一个人在从事殡葬工作之前,还是经营者在提供殡葬服务之前,都需要事先取得有关认定和许可。殡葬是对人类遗体这一特殊物质的彻底的、最终的、不可逆的处置,是人类活动中的一项较特殊的活动。殡葬过程中出现的差错或过失,事后难以有效矫正。采取全方位、全过程的“事先许可”原则,不仅能有效防范各种道德和社会风险,而且能保证殡葬服务这一不同于其他商业服务的特殊行业保持较高的起点和专业水准。
    重视监管及救济制度。在美国殡葬立法中,监督管理制度是各项制度的关键,殡葬管理机构的基本职能就是监督,监督是经常性的,监督的对象是特定的,监督是依法进行的,监督与奖惩措施是密切联系的。美国殡葬立法中的监管处罚一般包含两方面的内容:一是对还没有得到事先许可,却擅自以获得许可的身份进行活动的各种情况的调查处罚。这是维护许可制度的权威性,保障依法获得各项许可主体的合法利益的重要途径。二是对已经依法获得许可的主体的监管处罚。这是监管处罚的主要方面。为了避免监管权力被滥用,维护主体的合法权利,还规定了较为完备的救济制度。在做出处罚命令前,监管主体必须给予当事人听证申辩的时间和机会。对于生效的处罚决定,当事人还可以依法进行申诉,直至获得司法救济。
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