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殡葬服务设施方面的规定较为垄断

2019-10-11 08:22:43 点击数:

    《殡葬管理条例》第7条规定:各省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区的殡葬工作规划和殡葬需要,提出殡仪馆火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量及布局规划,报本级人民政府审批。第8条规定:建设殡仪馆,火葬场,由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案,报本级人民政府审批。建设殡仪服务站、骨灰堂由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批,建设公墓,经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后,报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。利用外资建设殡葬设施,经省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核同意后报国务院民政部门审批。农村为村民设置公益性公墓,经乡级人民政府审核同意后,报县级人民政府民政部门审批。从以上两个条款可以看出该条例在整个制定过程中观念似乎并不守旧。殡葬业好似并非政府垄断的行业,容许民营资本进入,难怪旧的观念认为,殡葬业属于国家的福利事业,应该由民政部门负责实施,其它部门和个人不得涉及。一位民政部的官员曾经说:“民政部从未限制非公资本进入殡葬领域。1997年7月国务院颁布的《殡葬管理条例》,也只规定了建设殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等设施须报经民政机关批准”但是,事实并非如此。中国殡葬协会副会长兼秘书长张洪昌表示,目前全国的殡仪馆仍以公营为主,约占80%。公墓经营中民营与公营平分秋色。他虽然否定了殡葬业垄断之说,但他同时谈到,民营公墓更多也是采取联营方式。

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    的确,民政部门确实没有明文限制非公资本投资经营殡葬行业,当前也的确有民营资本经营殡仪馆或者合营墓园,但是民营资本的份额非常有限,生存状态也极不理想。很多地方民政部门是将“准入审批权”转化为“经营独占权”,从而实际垄断了殡葬经营纵观古今中外,殡葬业并不是由政府大包大办。事实上,殡葬业属于公共服务产业,而不是公共福利事业。如果将殡葬业看成福利事业,那么老百姓花费高昂的丧葬费用后,却没有享受到应有的福利也似乎在“情理之中”。殡葬企业被作为纯粹的福利事业单位,由民政部门独门掌控,而殡葬业在国外发达国家则被分成两个内容,一个是公共服务部分,强调卫生、伦理等社会责任;另一个是产业部分,允许竞争。也有些人可能会说殡葬业早己消除了垄断经营,民营资本己经进入,民政部门下属的国有企业也和非公资本合作经营的例子可以证明。笔者坚决反对这种观点,因为看一个行业是否属于垄断,不能光看主管部门有没有“破冰”,不能只看有没有非公资本参与,而是应该看行业内适用的体制对于消除垄断是否起着决定性的作用。《殡葬管理条例》在这方面始终无法摆脱自己的部门利益,民政部门既是运动员,又当裁判员,“殡葬业己消除垄断”、“殡葬业需加强管理”……这样的口号可望而不可及。

 

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