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控制进入殡葬服务行业的主体的总量

2019-09-14 03:25:37 点击数:

    我国《殡葬管理条例》允许民营资本进入殡葬服务行业,实际上,很多地方的民政部门将“准入审批权”转化为了“经营独占权”。2007年公布的《殡葬管理条例》修订草案第15条规定:“经营性殡仪服务机构应当符合企业登记条件,经工商登记后,可以从事遗体运送、冷藏、火化以外的殡仪服务活动。”条款中只规定工商登记准入性条件,不再规定“须经当地民政部门批准”的审批性条款,这被学界看成打破垄断经营的实践。笔者认为,在行业准入的立法上,应该打破部门利益的干扰,改变当前的前置审批权,实行行政许可制度。将殡葬服务市场开放,允许多元投资主体进入,一方面能打破行政垄断,引入竞争机制,有利于提高服务质量和服务水平。但另一方面,也会增大市场风险,影响殡葬行业的整体发展能力。因此,在准入方面,还应该加强政府的监控作用。

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    首先,要进行科学规划,合理布局,控制进入殡葬服务行业的主体的总量。在我国,公墓的市场开放比较普遍,私营的、中外合资合作的墓地所占的比例近一半。但在逐步市场化的过程中,也出现了很多问题,炒卖墓穴、塔陵传销等现象已经严重侵害到公众的利益。根据我国的政策,由于土地资源的有限性,公墓只是一种过渡性的安葬措施,要控制其过度发展。因此,政府要对公墓的建设实行政府规划,严格规定市场准入条件。

    其次,要明确规定准入的条件,实行许可证制度。我国目前的准入条件的规定,大都是原则性的规定,可操作性差,容易导致垄断,滋生腐败。新的殡葬立法,应该详细规定准入的资质条件、技术标准和环保标准,明确规定申请人要提供的材料和证明文件。根据美国的法律规定,不带火化的殡仪馆允许私人经营必须符合以下条件:一是申请人必须是美国的殡葬大学毕业生,并取得防腐师资格;二是要拥有200万美元的资产,其中100万美元用于注册资金。另外,在许可形式上也可以借鉴美国的《许可证》形式,在上面注明许可机构的名称、被许可主体的名称、服务的种类、有效期限和监督机构等内容。至于准出机制,就是要建立执法者的监督处罚权限。如美国规定对进行不当经营活动的单位,管理机构可以给予暂扣许可证处罚,情节严重的,吊销许可证。

    最后,要重视公共利益的维护。进行许可,要注意公共利益的维护。美国很多州将听证作为审批许可的必经程序,让公众以公开的方式参与进来。正如英国大法官体厄所说的那样:“公平的实现本身是不够的。公平必须公开地、在毫无疑问地被人们能够看到的情况下实现。这一点至关重要。当涉及到违法行为需要决定是否更换或者撤销许可证时,美国有些州也将听证程序纳入到了调查过程中。华盛顿特区殡葬法规定,区长应该对违法行为展开调查,在有正当理由的情况下,应该依法指定时间和地点举行听证会。如果被告人确实违背了有关规定,区长可以拒绝向被告人颁发许可证,包括拒绝给被告人更换新的许可证或者撤销、吊销被告人的许可证。因此,除了实体性的许可条件,有必要通过程序控制来保证经营主体的资质,从而保证不因对某些人的许可而侵犯到公共利益。
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