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推动殡葬服务业的市场化

2019-09-14 03:09:30 点击数:

一、理顺体制,实行政事(企)分开

    殡葬事业的体制改革势在必行,《关于国务院机构改革的方案说明》《失业保险条例》及《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》等事业单位管理政策的实施,对推进事业单位体制改革已经作出了制度性的安排。人事部提出,从2003年开始,两年内进行事业单位改革完毕。在殡葬行业,我们应该尽快突破体制障碍,打破目前的行政垄断状况,实行政事分开、政企分开,使政府把主要精力放到政策制定、强化执法和有效监督上。殡葬管理部门的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。殡葬管理部门不应自己经营和直接管理殡葬服务业,不应过多地干预殡葬服务单位的经营活动,更不应通过手中的权力为自己谋取利益,必须制止政府管理部门的“寻租”行为。实际上,早在1998年下半年,上海在全国已经率先实行了政事分离的体制改革。分离后的殡葬管理处(所)不再履行经营的职能,而是专门行使行政管理和行政执法职能,以及对殡葬改革各项工作的管理。而殡葬服务中心,则专心进行殡葬服务工作,包括殡葬礼仪服务、火化、骨灰寄存、安葬等业务,以及殡葬用品的开发等殡葬产业和遗体防腐整容等科研工作,开拓了市场。60此外,重庆和广州也实行了殡葬管理处与殡葬服务中心的脱钩,实行政事分开。在这样的大背景下,各地殡葬管理处(所)的职能改革目前都在酝酿之中。虽然因为编制、利益等诸多因素的制约,很多地方还处于徘徊阶段,但这一趋势是建立现代殡葬管理体制的必由之路。只有实行政事(企)分开,管理权与经营权分离,才能打破“自己管自己”的局面,才能实现对殡葬业的有效监管。笔者认为政府应该建立殡葬执法队伍,明确其执法权监督权,明确其与其它各部门的处罚权限,进一步加强执法监管。

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二、市场化是殡葬服务业的发展方向
    殡葬服务作为公共服务事业,西方市场经济国家的改革实践证明:打破垄断,引入市场竞争机制,实行投资主体的多元化,不仅没有降低公众的福社,反而让公众受益更多,企业效益与消费者利益实现了正比例共同增长。美国的殡葬经营主体具有多样性,个人、合伙和商业机构都可以参与经营。其经营许可注重种类的界定和服务标准的统一,而不强调经营主体的同一。美国的殡仪单位都是私营企业,具备一定资质的企业可以与当事人签订殡葬服务合同。口本的殡葬服务也都是私营的,政府并不参与经营活动。解决我国殡葬管理中的一切问题,都要以实现该行业的市场化为前提。只有实现市场化,才能打破垄断,实现价格的合理化,解决目前存在的“殡葬暴利”现象。同时,市场化有利于促进科技的跟进,推动殡葬服务基础设施的更新换代,从而有利于我们探索更加环保的殡葬方式。
    我国《殡葬管理条例》实际上已经打破了垄断的姿态,但由于体制问题的存在,目前的市场化程度还相对较低。随着社会主义市场经济的发展,改变部门利益垄断,打破区域分割局面,建立殡葬服务业的大市场,是殡葬改革的必然趋势。实现殡葬服务市场化产业化,要建立社会化的投资机制,允许各种投资主体参与经营,实现投资主体多元化,从而缩小行业与社会的距离;要建立市场竞争机制,加强价值规律对资源配置的主导作用,激发企业的创新能力,提高服务水平;要建立市场监管机制,维护殡葬服务市场的竞争秩序,保护消费者合法权益。此外,建立殡葬服务行业的现代企业制度是推动殡葬服务市场化、产业化的内在要求。现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度。十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。
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