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殡葬文化

城市殡仪服务供给的市场化

2019-09-12 04:12:49 点击数:

    一、转变职能,实现决策与执行相分离

    殡仪服务的管理体制是建立在计划经济基础上的,权力集中,政企不分,政府垄断着城市服务的供给,导致行政效率低下和资源浪费严重。随着市场经济体制的完善,城市政府的主要职能可归结为:一是为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务。二是弥补市场机制的固有缺陷。由十经济外部性和垄断的存在,造成市场失灵,需要政府宏观经济政策调整总供给和总需求之间的平衡关系,用“有形的手”纠正市场失灵。实行管理与经营分开,现有殡葬事业单位要和殡葬管理机关、行政机关彻底脱钩,使殡葬管理从殡葬服务中分离出来,民政部门行驶监督管理职能。运用行政的、经济的、法律的手段调控市场。

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    政府职能优化解决了政府该管什么,不应管什么,下一个问题是知道该管的事情怎么管。殡仪服务领域的细分和市场化运作,重在实现产权的多儿化。

    在现代城市经济条件下,城市公共服务的供给并不等十其完全由城市政府直接提供。政府的供给职能是指政府必须向城市社会最终提供一定数量和质量的城市公共服务,而它们的开发和经营则可以引入不同机制。这种决策职能和执行职能的相对分离,在决定了哪些是政府必须供给的以及公共建设项目供给量和供给标准以后,有利十调动私人部分和社会力量参与公共物.开发,从而在某种程度上减轻城市政府的公共服务供给压力。

    二、市场机制与政府手段相结合,实现政府主导和民营参与相统一

    城市公共服务领域是城市政府直接干预的对象。但这只“看得见的手”却存在着行政垄断,无成本效益观念,低效率和寻租腐败等弊端。为了消除弊端,有必要引入市场机制,在城市殡仪服务供给中打破政府垄断,引入竟争机制,使行政机制与公营机构之间、公营机制之间,私营企业与公营企业之间形成竟争关系:来调节殡仪服务的供给和需求,从而达到降低成本、提高效率。

    竟争的过程是一个消费者一选择的过程,他们可以在不同企业或机构开发建设的殡仪服务之间进行选择,进而促进生产供给者一竟争,使成本价格下降,服务质量提高并更适应消费者一的需求,以及极大地提高殡仪服务的供给效率。
    随着城市经济社会的发展,人们对殡仪服务的需求量日益增加,同时对殡仪服务的需求质量也随着经济发展和个人可支配货币收入的增长而日趋复杂化,人们的消费偏好越加不稳定。为此,单靠城市政府来解决城市殡仪服务供求失衡的矛盾将十分困难。因此,城市政府允许、鼓励和扩大私人部门和企业进入殡仪服务领域,让它们根据居民需求决定殡仪服务的规模和结构。私人部门和企业的介入,不仅可以减轻政府财政负担,更有利提高殡仪务供给的效率和质量,使市民获得更好的殡仪服务。
    但是,火化业务必须作为公益事业由政府兴办。因为)’体来源十分复杂,)’体的认定是由政府认定的,是政府对公民身份的识别,这是政府应对公民履行的义务,不能企业化。
    三、当代工商管理工具的引入和开发
    绩效评估作为一项有效的管理土具正在公共部门中得到少’一泛的运用,城市政府在殡仪服务市场化过程中应该更积极地引入绩效评估等管理土具,加强政府的过程管理、合同管理、目标管理、绩效管理。采用绩效评估制度的定性与定量结合,对殡仪服务的供给,要研究“政府是否参与”“程序是否合理”“环节是否省略”还要研究“时间,人力,成本”“效率如何提高”等。
    改进传统的绩效评估指标体系改“3E”为“4E”即经济((Economy、效率((Effectiveness效益((Efficiency)和公平((Equality),通过增加公平的指标,优化传统的指标体系,从而保证市场化进程中提高殡仪服务供给质量和效率的同时,维护好社会的公平与正义。市场在追求效率的同日寸,并没有为解决社会公平提供一个保障机制。政府在利用市场提供殡仪服务时,市场也可能会偏离社会公正,这就需要政府匡正市场不足,关注社会弱势群体,如对低收入者一发放优惠券进行补贴,受补贴者自己在私人市场购买相关的殡仪服务。
    新公共管理作为一种管理主义,与它直接采用当代的土商管理实践的理论、方法和模式有直接关系,在目前我国殡葬管理水平不高的原因之一就在十管理手段单一,管理方式陈旧,管理方法落后,因此,借鉴土商管理实践与经验,引入并开发一套与市场机制相适应的公共管理土具就显得很有价值。
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