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殡仪服务行政垄断的原因

2019-09-12 04:00:47 点击数:

      (一)长期的计划经济体制是殡仪服务行政垄断的体制渊源

    我国的殡仪服务市场的经营主体仍然是民政部门占绝对优势,基本处十民政部门垄断经营状态,这种行政垄断是根植十中国长期以来的计划经济体制之上的。中国原有的经济体制属十排斥市场机制、高度集中的计划经济体制,经济运行和资源配置高度依赖政府机构和行政力量,因此天然带有国有化趋势和国家垄断的强烈冲动。当中国决心改革这种僵化体制之后,随着市场化程度的逐步提高,一方面市场竟争开始获得了生存空间,与市场竟争相伴的经济垄断随即得到萌生,但更主要的是另一方面,原有体制当中的颇具根基、盘根错节的行政化、官本位权力机制,也开始寻找新的环境土壤,原有的行政化垄断势力依托逐步成长、极不健全的市场机制,尽可能的,不失时机地为自己营造了可观的生存和发展机会。

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    计划经济时一期,政府被赋子了强大的经济职能,从物资分配,到劳动力的配置,以及各种商品的价格都由政府以计划的方式进行。市场的作用几乎完全被排除。经过不断改革,我国最终也选择了市场经济这一实践证明能有效配置资源的体制。但长期的计划经济给我们带来的灾难不仅仅是经济的萎缩,更重要的是这种体制在社会生活中的惯性,尤其使我们的政府职能迟迟不能实现转变,不能使政府和市场的关系科学化。尽管我国的市场经济体制已有十年的历史,但许多行政机关仍然屡屡违背市场规律,凭借自身拥有的权力进入市场。行政垄断就是计划经济之后政府部门仍然试图按照自己的意志统治市场的表现,是计划经济的一种残留形式。这是行政垄断和经济垄断产生原因的根本区别。

      (二)利益的不平衡和政府立场的错位
    利益的不平衡和政府立场的错位是殡仪服务行政垄断的动机或认识上的原因。政府参与市场,以垄断形式限制竟争,从外观上看和政府的其他行为并无实质性区别,但在市场经济条件下,政府职能在《宪法》中己被界定为“宏观调控”,政府仍频频以垄断方式介入市场,必然有其主观上的原因。不论是行政垄断,抑或是政府干预,政府都有一个最基本的出发点,即为追求一定的利益。正是在这种利益的驱使下,政府才介入市场。但政府介入市场应代表和谋取全社会的利益,而不是本地区和本部门少数人的利益,更不是为了自身或内部人员的利益。行政垄断的产生正是这些行政部门的领导人对政府所代表的利益形成了错误认识,将本地区、本部门甚至本单位和少数与自身利益有密切联系的企业的利益置十整体利益之上。而西方各国管制经济垄断的反垄断法的基本前提是,政府代表的是全社会的利益,而不是个别地区或个别部门的利益。所以,政府立场错位的问题不解决,我们不仅不可能用传统的反垄断法来管制行政垄断,甚至对经济垄断也无能为力。经济垄断的思想根源是垄断企业为了追求垄断利润,而行政垄断是政府为了追求少数群体或其本身利益,二者一的行为目的有根本的区别。
      (三)政府和企业关系的错位
    政府和企业关系的错位是导致行政垄断的又一认识上的原因。企业是以满足社会需要,从而实现利润最大化为主要目标的经济实体。市场经济是以企业为主体的经济,是各个企业在产权明晰和平等的基础上以自己的意志独立从事经营活动。政府作为社会公共权力机构发挥着调节经济运行,纠正市场失灵,促使社会公平的功能,从而间接或直接的对企业产生影响。政府一般情况下应居十市场之上,以维护市场秩序和宏观调控为己任,为市场主体创造一个良好的内外环境。对市场主体之间的正当竞争,政府不得随意干预,更不得为了维护本地企业和国有企业的利益阻碍竟争。否则就会出现政府和企业关系上的错位。我国的行政垄断之所以非常猖撅,一个重要原因是一些政府的领导人在错误立场的基础上对政府和企业关系的错误认识,是将本地、本部门和少数企业的利益凌驾十全国利益、整体利益和多数人利益之上。所以,只要政府领导人的思想观念不改变,行政垄断就不会消灭。而传统的管制经济垄断的反垄断法决定了不可能对行政垄断有任何作为。
      (四)政府和市场关系的错位
    政府和市场关系的错位,是行政垄断的职能原因。在市场经济体以及能否成功的问题。在现代市场经济中,政府与市场是两种基本的制度安排,世界银行在1991年《世界发展报告》中对政府与市场的关系做出了新的认识:政府不应该在那些市场可以发挥作用的领域进行过多地干预,而应在那些市场失灵的领域做更多的土作,衡量政府干预是否有益,主要看这种干预能否与市场互补,能否对市场产生作用。在市场可以作用的领域,最好由市场自行运转。经济发展首先必须依靠市场机制发挥作用,其次是政府对市场经济的适度干预。政府干预的形式多种多样,但一般主要是以财政和货币手段在宏观上对经济进行调控。此外,维护市场秩序,制止市场中的各种不正当竟争行为提供一个公平的竟争环境,也是政府在市场经济条件下的一项基本职能。政府不应当为了自身利益、本地和本部门等少数群体的利益而介入市场,更不得阻碍和限制合法的竟争。而行政垄断实质上是政府对市场的非法侵入,是对市场竞争秩序的破坏。制下,政府居十何种地位,是关系到市场经济体制是否真正建立起来
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