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推进移风易俗深化殡葬改革

2019-09-12 03:27:39 点击数:

一、通州殡葬改革历程回顾

   殡葬改革是政府长期倡导并积极实施的一项移风易俗的社会改革。通州区的殡葬改革始于20世纪70年代末由于改革初期体制不顺,凡涉及殡葬工作就全部由殡仪馆承担.具体火化和日常执法均由殡仪馆负责.管理难度大.火化率难以达到上级的要求,长期保持在90%左右在全市处于中等水平。20世纪80年代以来提倡以火葬代替土葬:以鲜花水果代替烧纸点香烛:以黑纱黄花代替披麻戴孝;以追悼会代替旧仪式:以默哀、鞠躬代替磕头跪拜。火化率每年保持在94%左右。进入90年代后通州根据部、市有关殡葬改革的要求成立殡葬管理所.具体工作仍由殡仪馆负责.民政局办公室有一名工作人员兼管。随着改革的不断深入,通州殡葬管理工作实施整体推进.取得长足的进步.火化率达到了100% e’‘十五“期间,逐年对‘’三沿六区‘’(“三沿“指公路、铁路、河流主干道两侧;J,六区”指风景区、文物区、水源保护区、自然保护区、城市规划的特殊地区及农田保护区)坟墓进行全面清理整治,共整治坟墓约2万余个节约和恢复了大量土地资源.并投资上千万元对殡葬设施设备进行更新和改造.殡葬设施建设和管理达到市级一流水平。经过长期不懈的艰苦努力全区殡葬改革初见成效,殡葬工作得到了稳步发展。

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    二、强化四项措施,推进殡葬改革
    从2006年起通州区的殡葬事业发展进入一个全新时期。针对殡葬工作中存在的问题.区民政局主要采取以下具体措施:
    一是完善机构,建立一支过硬的殡葬执法队伍。人员的保证是做好一切工作的基础。2007年3月区民政局成立了综合执法科。成立综合执法科是民政局的新举措,也对全区殡葬执法与管理工作起到了推动作用。随着行政许可法的颁布.又建立了一支由巧名兼职工作人员组成的执法队伍。同时,每个乡、镇、街道办事处推荐2名信息员共计30人.上下形成信息网络.对撰葬工作进行有效监督与管理收到良好效果。
    二是积极探索农村公益性骨灰安呈设施建设与管理工作。按照生态建设要求.深入推行以“绿色殡葬“为主题,以“节地、生态、绿化、美化、人性化“为主要内容以公墓墓地建设管理’‘园林化、艺术化、生态化、规范化.,为目标的葬法改革,积极加强墓地和骨灰堂等骨灰存放设施建设努力推进殡葬改革‘’第二次革命‘’。首先,摸清情况。区民政局组织辖区11个乡镇开展了公益性骨灰安置设施现状普查工作,摸清了全区公益性骨灰安置设施现状及骨灰安置情况。其次抓好试点。2007年初对经济条件较好的廓县镇黄厂埔村、永乐店镇半截河村、张家湾镇牛堡屯中街等村在原有基础上进行农村公益性墓地改造试点。试点单位先征求村民代表意见召开村民代表座谈会讨论通过后,组织试点单位人到兄弟单位参观学习还举办了由乡镇、街道办事处民政、街政科长试点单位人员参加的培训班,组织他们到外省市较大规模的墓地进行参观学习。到目前为止五个试点村的公益性墓地建设初具规模。村民已将已故的家属免费安在本村公益性墓地,节省了费用,解决了民生问题。第三,推广经验。在总结试点经验的基础上为了更好的推动全区公益性骨灰安置设施建设和管理,2007年10月,全区在沸县镇黄厂埔村、永乐店镇半截河村召开殡葬管理工作现场会推广公益性墓地试点经验。
    为加快推进殡葬改革发展进程.满足农村群众骨灰安置需求,区民政局重点研究了全区农村公益性骨灰安置设施的建设发展问题,在充分调研的基础上经区领导同意按照国务院《殡葬管理条例》和《北京市殡葬管理条例》的有关规定,结合《通州新城规划》要求和实际情况出台了《通州区民政局关于加强农村公益性骨灰安置设施建设和管理工作的意见})(通民政文【2007180号文件),下发到各乡镇、办事处贯彻执行。意见明确提出坚持服从规划原则、坚持节约土地和生态环保型原则、坚持因地制宜原则、坚持公益性原则。并提出四个方面要求:第一推动各乡镇首先要抓1-2个试点,做到以点带面;同时对“三沿六区“内乱埋乱葬的坟墓进行整治。将占用耕地、林地的乱埋乱葬坟墓搬迁至公墓或平地深埋、不留坟头。第二,形成满足群众需求的公益性骨灰安置设施布局体系。比较有经验的乡镇如:部县、永乐店、张家湾等镇逐步向外延伸全面展开;已有经营性墓地的乡镇如:马驹桥、西集等镇逐步向公益性方面转变。同时搞好绿色生态型骨灰安置设施的建设,形成满足群众需求的公益性骨灰安置设施布局体系。第三,逐步完善公益性骨灰堂设施建设。优化调整现有与新城发展不协调的骨灰堂。对功能设施比较完备的骨灰堂要予以保留对于设施简陋的骨灰堂要进行翻建和改造.存放量较小的骨灰堂,要合并到就近的骨灰堂。第四,各乡镇逐步规范村级骨灰埋葬点建设。做到统一尺寸,统一高度;统一使用卧碑:做到整齐划一错落有致:墓区突出绿色,体现环保。要按照墓穴规格和绿化标准,完成现有村级骨灰埋葬点绿化、美化工程。达到“远看是林,近看是坟虽是公墓不凄凉阴森“的效果。
    三是落实属地管理原则,推动乡镇、办事处殡葬管理工作的开展。首先,建立考核责任制度,推动殡葬管理工作开展。为进一步明确任务落实责任,区民政局拟定出台了《关于对乡镇、街道办事处殡葬管理工作考核的意见》,将殡葬管理工作作为一项重要内容纳入乡镇、街道办事处目标管理考核体系考核结果直接影响街道和乡镇全面工作的评比由此强化了基层对殡葬改革工作的责任感增强了工作主动性。其次,采取有效措施,推动殡葬管理工作开展。各乡镇(街道)、村(社区)落实殡葬管理人员,殡葬管理已形成网络。第一,定期召开乡镇、街道办事处季度殡葬管理工作会,通报各乡镇季度考核情况,部署开展平坟工作、加强殡葬用品市场检查、死亡情况的报送等工作:第二,要求各乡镇要健全殡葬服务场所管理规章制度,定期开展殡葬场所的安全检查工作;第三,积极调动各方力量组织各乡镇开展了大规模的违法坟墓专项治理工作成效显著。
    四是加强宣传,使殡葬改革政策深入人心。近几年.通州区民政局充分利用媒体、会议等,强化宣传工作,积极宣传殡葬法律法规和有关政策,宣传推行遗体火化、实行生态葬法、开展“三沿六区“坟墓整治的重大意义,宣传厚养薄葬、文明殡葬、移风易俗的社会新风尚,使殡葬法规政策深入民心,努力营造有利于促进殡葬改革的良好舆论氛围。通过宣传引导,广大干部群众对殡葬改革的认识不断提高依法殡葬观念不断强化遗体火化成为自觉行为,生态葬法正逐步被群众所接受,旧的丧葬陋习得到有效遏制。
三、经验体会经过20多年的殡葬改革通州区殡葬事业发展取得了令人瞩目的成绩,同时也积累了一些宝贵经验:
    一是领导重视是搞好殡葬改革的关健。区各级领导对殡葬改革非常重视把殡葬事业发展纳入当地经济社会发展总体规划和精神文明建设中去。随着市场经济的不断深入,根据国家《殡葬管理条葬设施数里、布局和建设规模的规划工作以适应推进殡葬改革、规范殡葬行为促进人与自然和谐,推动经济社会协调发展。
    二足抓好队伍和网络建设是殡葬改革的保障。发挥了区殡葬改革领导组的作用,明确部门职责,加强工作协调建立民政主管,部门配合的工作机制,乡、镇、街道办事处挑选得力干部从事殡葬管理工作,各村委会要配信息员并发挥红白理事会的作用,逐步形成了组织健全信息畅通,管理规范,执法严格的殡葬管理网络。
    三是做好骨灰安五设施建设发展规划是搞好殡葬改革的墓础。通州区作为首都重点发展的新城之一也是首都未来发展的新城区和城市综合服务中心其骨灰安置设施的建设水平和殡仪服务水平要求与通州新城建设相适应,做到布局合理、方便群众、功能齐全、满足需求。在坚持因地制宜、节约土地和生态环保型原则的基础上,做好切实可行的骨灰安置设施建设发展规划,为殡葬改革的顺利发展打下坚实基础。
    四是严格殡葬执法是搞好殡葬改革的手段。首先要取得执法部门的配合,配强执法人员落实执法经费,为执法提供必要的人力、物力保障。其次加强执法人员和管理人员的法制培训,提高执法素质和能力。
    五是加大殡葬法规的宣传力度是殡葬改革动力。要利用各种宣传工具采取多种形式坚持长期有计划地宣传殡葬改革的重要意义和殡葬法规知识在广大人民群众中形成一种强大的舆论氛围引导群众自觉遵守殡葬法规、自觉参与殡葬改革。
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