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日本殡葬之法律规制实践

2019-09-11 08:18:22 点击数:

    日本是亚洲最早普遍实行火葬的国家,也是首先提倡不留骨灰的国家。日本的殡葬管理协调机构是全日本殡葬主管联合会(All Japan  Funeral  DirectorsCooperation ),具该机构统计,日本目前的火化率为99.82070 0②在日本,骨灰采取多种方法进行处理,如洒向大海、种植花木。在日本殡仪馆、火葬场和公墓三者各自单独设置,殡仪馆和公墓由私人兴办,火葬场由国家开办。

    日本殡葬方面的立法较早,1884年即制定了有关墓地以及埋葬的管制规定。现行的殡葬法律是1948年6月1日实施的《有关坟墓、埋葬的法律》,这部法规历经十三次修订,最近一次修订是1999年。④与其相配套的法律法规是1948年卫生环境省法令第24号《有关坟墓、埋葬的法律实施细则》,此细则在1999年进行了最近一次修订。

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    《有关坟墓、埋葬的法律》的第一部分就阐述了该法的立法目的,其目的是为了使墓地、骨灰存放处以及火葬场的管理以及殡葬活动能够符合国民对宗教的感情需要,并且从公共卫生以及其它的公共福利考虑,也能够使殡葬活动有序进行。其次规定了殡葬管理的基本原则:如逝者在其逝去24小时以内禁止家人对其埋葬或者火葬;禁止在墓地以外的地方进行埋葬或者在火葬场以外的其他场所进行火葬;墓地管理者对有许可证的逝者才能进行埋葬;孤寡老人或无人负责的逝者遗体应由死亡发生地的相关负责人对其遗体进行相应的处理等⑤。日本法律对殡葬的规制主要表现在以下几个方面:

    C1)政府对殡葬事务管理相当严格。任何逝者的遗体进行火化或埋葬时必需经过当地政府审批,申请审批人时除要提供死者的详细情况外,还需表明与死者的关系;私人或者地方上建设墓地、火葬场等殡葬服务机构也需政府审批后才能开工建设;作为消费者若要取得墓地、骨灰存放处等殡葬设施的使用权也需要事先向政府提起申请,待政府审批通过后,方能使用。

    C2)墓地等殡葬服务设施的经营管理者经营权利受到限制。在日本,墓地的经营主体要求必须是公共团体(地方自治体)、公益法人(财团法人)或宗教法人,以赢利为目的的股份公司之类的法人是不允许经营墓地的①。法律将殡葬事业的经营者定位为纯粹型服务提供者的角色,他们只能凭当事人持有的由政府批准的殡葬许可证为逝者提供服务,不能像其他商品经营者一样,进行自主宣传、推广他们的服务项目。

    (3)日本对殡葬违法行为处罚规定的较为详细,而且实行并罚制度。并罚区分为两种,一种是处罚种类的并罚,即对同一个违法行为,可以同时给予两种或两种以上的处罚。一种是处罚对象的并罚,即对同一个违法行为,不仅要处罚直接违法者,对违法者所在的组织、单位、团体也要同时给予相应的处罚。日本在殡葬管理的相关法律中采用了后一种即并罚的措施。
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