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农村延伸殡葬服务市场缺乏相应法律规制

2019-09-11 08:08:42 点击数:

    我国农村殡葬仍采取以前延续下来的传统,由逝者亲属及朋友协助来完成。农村服务业尚未完全商业化,农村的殡葬服务范围也很窄,主要包括逝者遗体火化、安葬,以及提供安葬过程中的服务。具体而言,包括逝者遗体火化、殡葬仪式服务、遗体搬运、骨灰存放服务、殡葬用品服务以及其他殡葬服务。

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      (1>民政部门在殡葬行业中处于绝对垄断地位。我国民政部门己将殡葬行业变为一种产业,据统不完全计,全国约7万人从事这一行业。我国的殡仪馆属于事业单位,其具有公益性,国家对于殡葬服务基本上给予免税政策,同时实行严格的殡葬服务价格限制政策。近几年,虽然民政部门放宽了民营资本进入殡葬服务市场的门槛,但民营资本要建设殡仪馆、公墓等设施仍须报民政部门批准。随着市场化经济的发展,越来越多的民间资本进入了殡葬行业,但农村人口一般较为分散,民营资本在农村殡葬领域的整体利润偏低,从而影响民营资本进入农村殡葬领域,从而也导致了民政部门则实际垄断了农村的殡葬经营。

      (2)村级殡葬配套设施建设严重滞后。在我国大部分地区推行殡葬改革采取火葬的方式,是符合我国基本国情的,也符合我国广大人民群众根本利益,是一种文明、经济、卫生、科学的殡葬方法。特别是随着近些年来政府对火葬的大力宣传倡导,相当数量的农村居民己经渐渐接受了“推行火葬,改革土葬”的方针。但火葬后一个非常突出的问题却摆在他们的面前一一火葬后的骨灰怎样处置?根据《殡葬管理条例》规定,按照少占或不占耕地、林地的原则,提倡逝者骨灰多样化处理,如深埋不留坟头、花葬、全家合葬等。但目前农村因缺少公益性骨灰堂和公益性骨灰墓地,普遍存在着骨灰无处存放的问题。因此,在广大农村会普遍存在着骨灰二次装棺土葬的现象,这又回到以前传统的土葬方式,不仅没有达到殡葬改革节约耕地,减少丧葬费用,保护环境的目的,而且更加重了农民的丧葬费用负担。虽然关于殡葬的各级条例和规章都明确规定了骨灰的存放地为公益性骨灰堂和公益性骨灰墓地,但我国殡葬改革工作起步较晚,加上地方政府不够重视以及殡仪资金缺乏等问题,广大农村普遍存在着没有可供存放骨灰的基础设施,表现出对殡葬改革仅仅进行火葬而不考虑骨灰如何安放的不解。
      (3)殡葬服务业价格体系严重失范。2008年由东方早报与网站社区联合举行的“3.15暴利行业揭秘大调查”中,殡葬行业以11%的得票率位列第三位,仅次于房地产行业和眼镜行业①。我国《殡葬管理条例》并没有关于“殡葬价格”控制的条文。根据《中华人民共和国价格法》的规定,殡葬作为公益性服务实行政府指导价或者政府定价。殡葬的费用可以分为“殡”的价格和“葬”的价格。一般“殡”的收费标准由物价部门制定,但实际上暴利仍然存在。由于我国殡葬领域的行政垄断,有的地方明确规定骨灰盒等殡葬用品不许外购,有的地方规定外购要加收费用,殡仪馆经常强迫丧家购买其指定的有偿服务和商品,通过捆绑的方式,迫使丧家接受五花八门的服务。“葬”的利润空间主要是公墓墓穴的费用。以前在农村人们去世后,葬在自己家的祖坟中,从农村开始实行家庭联产责任制后,村集体的土地被承包出去后,只有在自家承包的土地上就地掩埋。而失地农民只能购买公墓根据央视一份调查数据,北京八宝山墓地价格从2008年19000元涨到现在的10万元以上,墓地价格的年均涨幅高达25070,超过了北京房价的涨幅。死不起”再次成为热议话题。
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