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现行殡葬立法存在缺陷

2019-09-11 07:54:42 点击数:

    我国目前规范殡葬行为的法律文件仅有一部,即1997年颁布并实施《殡葬管理条例》,虽然各省依据该条例和相关政策相应制定了符合本地方实际情况的地方性法规和规,地级、县和乡镇也相应的对殡葬法律法规的完善和补充,基本上建立起一套中央到地方配套的殡葬执法体系,使殡葬执法现实了有法可依,为执法的顺利进行提供了保障。但随着社会的快速发展,《殡葬管理条例》己不适应社会的需求,特别是《殡葬管理条例》对于公墓、殡仪馆、火葬场等殡仪场所如何建设和管理没有做出具体的规定;对于农村殡葬也没有具体的条款来规范,对火葬区和非火葬区亦没有特别说明。鉴于殡葬法规缺陷的影响,农村殡葬陷入了一个无人来管、无具体法条可依的境地。

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      (1)殡葬法规内容存在缺陷。我国自1997年7月21日起实施了《殡葬管理条例》后,经过2012年的简单修订第二十条后,一直没有在进行修订,虽民政部多次提出要修订现行的《殡葬管理条例》,但修订工作一直未能执行。受到行业发展水平、市场发育程度以及服务意思的局限等,其中某些内容的偏颇、缺失在现实生活中己经己经显露弊端、矛盾。例如现行的《殡葬管理条例》对农村的殡葬管理规定较少,条文内容比较简单、原则,可操作性不强,且漏洞很多,没有规定无公墓的农村的安葬方式、火葬区的划分范围等。殡葬法规的内容缺陷不利于完善我国农村殡葬的法律规制,与其他领域相比、与农村殡葬管理实践相比殡葬立法存在严重滞后。

      (2)对执法主体的规定模糊。民政部门作为殡葬事务工作的主管部门,监管执法的范围从各类殡葬设施建设到殡葬服务监管,从群众丧事活动规范引导到殡葬设施用品管理,涉及面广,内容庞杂,执法任务繁重,尤其是基层乡镇的执法压力更大。从全国范围看,经过多次机构改革和人员精减,各级民政部门负责殡葬管理的内设机构规模和人员数量在不断减少,特别是乡镇一级很少设有民政所,专职的殡葬管理或执法人员严重缺乏,据民政部统计,截至到2013年底,全国殡葬管理事业单位有1063个,工作人员9020人。这根本无力承担我国农村日常大量的殡葬监管执法任务。
      (3)执法权责配置失衡。现行《殡葬管理条例》赋予民政部门作为主管部门在殡葬行业监管执法方面的职责,但对于执法机构设置、执法程序方式等核心要素缺乏制度设计,存在立法空白,在处罚权配置方面存在处罚种类单一、处罚幅度偏轻等问题,民政部门承担的殡葬执法职能与有限的处罚权限不相匹配。如周口平坟事件中的执法人员除民政部门外,还有公安、林业等部门。同时,因为法定殡葬执法程序方式不明晰,导致各地在违规殡葬行为的查处上存在标准尺度不一、宽严力度有别、自由裁量权过大等问题,影响到执法的规范性和公正性。
      (4)行政司法衔接不顺。根据2012年颁布实施的行政强制法,国务院取消了民政部门对非法土葬、乱埋乱葬行为可以强制执行的规定,若违法行为人对民政部门做出的行政决定不执行的,民政部门只能依法申请法院强制执行。但因违法殡葬行为情况复杂,特别是我国农村地域广阔,遗体违规土葬隐蔽性强,加之司法有严格的法定程序和时限要求,申请强制执行面临的突出问题就是调查取证难、申请周期长。即使强制实施平坟,当执法人员离开后,村民也可能会又把坟头建起来。同时在实践中,法院本身就普遍存在执行案件多和执行难问题,特别是对于挖坟掘墓这类敏感案件,基本不予受理。
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