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殡葬法律规制中的公共治理理论

2019-09-11 07:20:44 点击数:

    “治理危机”作为一个概念性名词是在1989年世界银行的世界发展报告中被首次提出的,从此这一概念频繁出现在诸多国际组织和机构的文件、报告中。在西方资本主义国家屡次出现政府管理危机的背景下,公共治理理论于上个世纪七十年代逐步形成。但直到九十年代,公共治理理论才成为西方学术界研究的热点,受到众多领域专家学者的广泛关注。由于学者们的研究角度不同,公共治理理论被冠以不同的理解和阐述。但在如此繁多的公共治理理论解释中,全球治理委员会对治理理论的界定最具权威性和代表性。它指出:治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。从这一概念可以提炼出治理的四个特征:一是治理是一个过程,它并非一整套规则,更不是一种活动;二是治理过程的基础不是控制,而是协调;三是治理的范围包含了私人部门和公共部门另类;四是治理是一种持续的互动,而非正式制度。在我国学术界,治理被定义为以满足公众的需要为目标,官方的或民间的公共管理组织在既定范围内运用公共权威维持社会秩序。

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    尽管学术界和众多研究机构对治理理论的解读存在分歧,对治理的定义纷繁复杂,但对于治理理论的主要框架还是达成了共识:治理的主体不但包括国家、政府,还包括各种公共组织、民间组织、非营利性组织、行业协会、科研学术团体以及个人等;治理的对象是现实生活中的人、事、物;治理的方法着重强调各机构、团体、个人之间的自愿、平等合作;治理的目标是通过运用权力去引导、控制和规范公民活动,以期实现公共利益最大化。

    在公共治理一元化模式下,政府要承担维系社会公共领域的主要职责,这将导致:政府财政压力不断加大,将造成医疗、保险、教育等多个领域的资金投入不足、改革乏力、管理缺位等等问题,形成恶性循环;此外,政府在履行管理职能时存在过度管理的问题,甚至形成行政垄断,这必将打击社会群体参与的积极性,阻碍社会组织在该领域的发挥能动性,反过来将制约政府管理效能的发挥。因此,建设社会主义和谐社会的关键在于改变政府在公共治理中的一元化模式,打破政府作为社会公共性唯一承担者的地位,广泛吸收社会群体参与社会公共性建设,充分发挥各群体的积极潜能,建立起以政府管理为主导,由社会各团体、各组织参与的,民众自我约束、自我管理的公共治理多元化结构。在公共治理多元化结构下,政府应对社会组织和个人所拥有一切合法权利给予充分尊重和维护,社会的基础性整合由法律约束和道德自律来共同完成,预防公权力侵犯私权利,保护社会不同主体的合法行为。这样,一方面可以提高社会整体的运行效率;另一方面可以尽可能多的保护社会成员的自由和人权。从殡葬管理层面上讲,公共治理理论强调政府在提供殡葬服务的同时,还要搭建由政府、社会、殡葬单位以及个人共同参与的平台,拓展合作的途径,从而形成多元化治理格局。
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