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殡葬法规

殡葬法律规制中的服务政府理论

2019-09-11 07:18:16 点击数:

    在上个世纪三十年代之前的西方,古典自由主义经济理论造就了当时的西方政府职能理论,由于自由资本主义思想盛行,国家普遍推崇自由放任的经济政策,过于依赖市场的作用,政府的职能被局限在狭小的空间内,只发挥“守夜人(更夫)的作用”。直到1929-1933年世界性经济危机的爆发,政府和学者开始反思不加干预的完全自由市场将导致社会经济的萧条,政府的调控手段必不可少,在解决经济危机的过程中,社会管理职能不断扩展,政府职能也必须出相应的调整和转变。凯恩斯在干预政府论中指出:“治理经济萧条,一是应当由社会控制投资量,二是增加各种消费的倾向,促进投资,同时又促进消费,扩大有效需求,刺激经济增长,这是政府应当承担的责任。”二十世纪七十年代,石油危机引发了西方世界新一轮的经济危机,凯恩斯的干预政府论难以回答由于政府的过度干预所产生的诸多问题,受到新自由主义经济学派的影响,政府职能试图寻求新的方式进行调整和转变。有学者认为:“目前的危机不是资本主义的危机,而是国家资本主义的危机,我们的问题不是市场太多,而是市场不足。”对此,西方发达国家纷纷进行行政改革,减少政府对市场的干预,收缩政府管理职能。上个世纪八十年代,在私有化、自由化盛行的资本主义市场,严重忽视了企业的社会责任,造成公共服务质量水平低下。此时,新凯恩斯主义理论提出了政府必须对经济进行适度干预并加强社会责任。

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    在我国,政府的职能也在不断变化和发展。在实施计划经济体制时期,受无限政府理论的影响,政府管理的触角延伸到民众生活的各个领域,可谓是管控“无死角”。直到国家实行改革开放后,政府职能开始从传统管制型政府向以经济建设为中心的开放型政府转变,由此我国社会经济的快速持续发展得益于新的政府管理模式。但由于片面强调经济增长与发展,出现了在政治、文化、社会建设等领域发展滞后和失衡的诸多问题。为了顺应时代发展,解决片面强调经济发展所带来的弊端,我国政府积极调整政府管理职能。与此同时,国内众多学者在研究我国政府管理职能调整的过程中借鉴了西方政府职能转变理论,在不同层面上提出了具有中国特色的、符合中国国情的政府职能转变理论,这些理论各有侧重,有的强调建设“小政府”,也有强调建设“法制政府”,还有强调建设“服务型”政府等。直到党的十八大召开,正式明确了“政府具有经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的四种职能”。党的十八届四中全会又提出了“法治国家、法治政府、法治社会”的理念。可见,我国政府管理职能调整的实践和理论研究的重点是将“经济建设型”政府向“公共服务型”政府、“法治型”政府转变。在农村殡葬立法过程中,政府职能将毫无疑问的成为规范的重要领域,政府的殡葬管理职能同样要向“公共服务型”转变,向“法治型”转变。

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