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实行殡葬多元化治理

2019-09-11 06:43:39 点击数:

1.规范市场准入条件

    在殡葬行业中火葬场、殡仪馆、公墓、骨灰堂是需要审批才能设立的,但是其他的诸如殡葬用品生产和销售并没有强制的审批规定和手续,导致市场准入比较笼统随意,准入的条件不明确。由于没有规定经营者的资格和经营条件,致使不少民间力量随意进入殡葬市场,扰乱了殡葬市场的正常秩序。对于这些情况的出现,政府应该对殡葬行业的市场准入环节进行合理有效地管控,实行行政许可制度。要对进入殡葬业的经营者资格进行严格审查,应该详细规定准入的资质条件和各类标准,明确规定申请人要提供的相应证明和材料。殡葬行业监管部门接到申请后,应该仔细核查资料,通过专业的认证才能颁发给符合条件者对应的许可证。经营名称、服务内容、法人代表、有效期限、监管部门都应该在许可证上标注清楚。监管部门有权对不当经营者实施扣留许可证、处以罚款,或者吊销许可证等处罚。

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2. 实行阳光物价

    多年来殡葬业就一直被媒体定性为“十大暴利行业”之一,中介利用丧户逝者为大的悲痛心理随意要价,殡仪服务单位的收费也是琳琅满目。就单从骨灰盒来说,一个成本不超过百元的盒子,往往以好几倍甚至十几倍的价格被卖出。价格的不透明,正是暴利的来源,严重损害了人们的财产利益,让整个殡葬行业形象一落千丈,所以加强对殡葬价格的监管,实行阳光物价是必要手段。政府应该出台详细的殡葬服务项目收费标准,明确殡葬服务政府定价、指导价项目以及收费明细。如遗体的接运,以市殡仪馆为基准点,普通灵车在规定公里数内为多少钱,超出部分为多少钱;中高档灵车价格相应加价。因丧属原因造成灵车等候的,不足半小时的不另收费,超过半小时的,每半小时加收费用,累加计费,因丧属原因造成空车行驶的按本车次费用减半收费。·楼层接殡收费方面,楼层1-2层不收费,3层开始计费,每层收费统一标准,费用累加。正常死亡遗体存放每具每天收费标准要有标准。非正常死亡遗体存放每具每天存放收费加算。普通炉火化收费标准为每具多少钱。巧岁以下儿童、干骨、废弃物也要相应的收费标准。拣灰炉火化收费标准为每具多少价格。此外,骨灰堂寄存、遗体整容、遗体防腐、遗体告别,都要出台明确的价目表,事无巨细,杜绝盲目收费、高价收费、收费无名的乱象,让阳光殡葬更深入人心。
 3. 实行执业资格证书制度
    职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容,也是一种特殊形式的国家考试制度。它是按照国家指定的职业技能标准或任职资格条件,通过政府认定的考核鉴定机构,对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定,对合格者授予相应的国家职业资格证书。在殡葬行业从事生产、经营、服务以及管理和研究活动的人员都是殡葬工作者,殡葬业的整体运行都与他们息息相关,他们的素质高低决定了殡葬行业的发展未来,因此实行执业资格证书制度,来对殡葬工作者的服务资格、技术资格、经营资格等进行认定与规范是十分有必要的。国家要每年举行殡葬执业资格证书的考试,我市应该积极鼓励殡葬工作人员参与考核。获得殡葬执业资格证书的人员方可继续在本行业工作,对于己经获得执业资格证书的人员要纳入执业管理,并定期年检。在执业管理上,从申请审批、注册备案、执业范围与要求、证书颁发等各个环节都要从严把控,不能流于形式,应付政策。民政部门要努力打造一支高技术、高服务的优质殡葬人才队伍,真正为殡葬事业的发展做出应有贡献。
4.加大财政投入力度
    殡葬业是关乎民生大事的行业,针对现在我市殡葬业基础设施配套还远不完善等情况,政府应该加大公共财政投入力度,完善镇级公益性墓园建设,让墓园入葬率不断提高;有条件还应规划建设村级公益性公墓,满足群众的殡葬需求。在殡葬救助保障方面政府也应加大投入,确实保障农村“五保”对象、城市“三无”对象、城乡“低保”对象和困难优抚对象的基本殡葬权益。政府应投入资金更新一批老化的殡葬设施,引进国外先进的殡葬设备,购置令人舒适的殡仪车辆等等。在殡葬执法方面也应该加大投入,让殡葬执法真正运行起来,以保障殡葬业的有序健康发展。政府应该将殡葬领域向全社会开放,在保证殡葬公益性的前提下,引入市场机制,运用招商引资来投资殡葬业,让殡葬业在有序竞争环境下提升服务水平,促进殡葬业的发展。
5. 实现殡葬产业化
    产业化是指某种产业在市场经济条件下,以行业需求为导向,以实现效益为目标,依靠专业服务和质量管理,形成的系列化和品牌化的经营方式和组织形式。所谓殡葬产业化,其基本内涵是以市场为导向,以优质服务为中心,依靠人才带动和科技进步,对殡葬机构进行区域化布局、一体化经营、专业化服务和企业化管理,通过打破行政垄断,形成经营管理市场化、投资主体多元化、行业自律化和市场监管化。殡葬是服务行业,属于第三产业的范畴,殡葬产业化的实质就是殡葬业的市场化和社会化。扬州要实现殡葬业的产业化,第一就是要建立一套适应本市市场动态的经营管理模式;第二要在保证各类投资者合法权益的前提下让社会资本参与殡葬经营,使得投资机制社会化;第三是引入行业内部的竞争机制,通过绩效考核、技能测试、服务比拼来不断提高人员素质和部门水平,让服务更加专业化;第四设立行业自律组织,通过该组织来处理好消费者、殡葬经营者、政府部门三方的关系;第五是构建一套好的产业规范标准和市场监管机制,平衡各方利益,让殡葬业稳定有序地发展。
6. 发挥殡葬协会的作用
    殡葬协会是由从事和关心殡葬事业的单位和个人自愿参加的非盈利的社会团体,是依法行使行业管理具有独立法人资格的组织。殡葬协会建立的宗旨是遵守国家宪法、法律和法规,尊重优秀文化传统,弘扬社会主义道德风尚,维护会员权益,维护市场秩序,维护行业形象,发挥桥梁纽带作用,推动殡葬事业全面健康发展。协会的主要职责是:第一了解和反映殡葬从业单位、从业人员和丧户的要求,向政府部门提出殡葬行业改革、发展的建议,协助政府实施殡葬行业的行政许可及有关法规、政策的落实。第二制定殡葬行业技术标准规范,管理殡葬专业技术委员会。第三负责殡葬行业从业人员的教育、培训,承办殡葬行业特定资格考试事务。第四负责殡葬市场质量管理,受理因产品和服务质量引发的争议、赔偿的协调。第五维护从业单位的合法权益,调解纠纷,协调本行业与其他行业间的关系。第六协助政府部门进行殡葬经营机构执业资格的检验和评估,承担殡葬服务机构的评审和认定。第七组织开发并推广先进技术和科研成果,举办殡葬设备和用品展销,提供信息交流、合资合作经营等咨询和协调服务,表彰对行业有突出贡献的集体和个人。虽然殡葬协会有着如此诸多的功能,但是从实际情况来看,其在本市殡葬行业的管理中是一种若有似无的存在,它的这些功能根本没有发挥。管理部门应该把权力下放给殡葬协会,让协会真正运作起来,充分发挥其本该起到的作用,让殡葬管理工作更加有条不紊地展开。
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