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国外殡葬业管理的经验

2019-09-11 06:32:19 点击数:

1.美国殡葬业管理的经验

    美国无单行的联邦殡葬法,相关监管法规,多散见于行政法典、健康卫生法典或其他综合法典中。联邦立法之外,州立法更是重要法源,由此派生出众多规章。内容涵盖从业人员、经营主体、设施建设、设备标准、经营规则、服务对象、违法行为处罚措施和救济途径。规定具体详尽,操作性很强。除了基本的行政审批许可、监督检查、违法处罚等公法内容,还有殡葬合同、风险保证基金、金融信托等私法条款。当事人权利义务,自不必说:听证、申诉等程序法规定,比比皆是。殡葬方式分土葬和火葬,可供民众自由选择。

    美国殡葬业最大特点,是全方位、全过程的事先许可制度,政府监管为重中之重。与其他经济领域实行事后认可制度截然不同,殡葬行业中确立了全面、完善的事先许可制度,以此防范道德风险,保证专业水准。经营者在提供殡葬服务之前,需要事先取得有关认定和许可。申请是否给予批准,首要考虑因素就是公众利益。听证会鼓励公众参与,重视对公众利益的维护。美国50个州,几乎每个州都有两到三所殡葬专科学院或在大学设立殡葬系。殡葬服务的从业人士须参加专门考试,取得执业资格,接受年检。美国法律还规定:殡葬服务购买人,签署合同后有十天冷静期。在此期间撤销合同,无须赔偿,而服务提供者无权撤销合同。

    美国殡葬服务业走的是市场化的运行机制和私有化的企业经营方式。美国是人口大国,每8秒钟有一人出生,每13秒钟有一人死亡。人口普查局统计,人口超3亿的美国,一年死亡人口不下260多万,市场规模160亿美元。全美殡仪馆有27000多家,平均1. 1万人就有一家,墓地数量难以计算,从规模宏大的国家公墓,到小巧精致的家族墓地,不一而足。连国家公墓的建设运营,也处处可见市场机制的影子。美国公民丧葬消费差距较大,最低1000美元,最高10万美元以上,棺木的价格从几百美元到几万美元不等,骨灰盒价格最高的也有上万美元,这些消费一般由保险公司从死者养老保险金中支出。逝者家属购买殡葬服务,签署合同后有十天冷静期,在此期间撤销合同,无须赔偿,而服务提供者无权撤销合同。

    美国殡葬服务业高度成熟,殡葬服务场所数量多和布局非常科学合理、殡葬设备设施现代化程度高、殡葬专业教育高度发达、殡葬服务人性化专业化、殡葬工作者专业化执业化、殡葬经营法制化市场化,都值得我们借鉴。

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 2. 日本殡葬业管理的经验

    早在1884年,日本就制定了墓地及埋葬的管制规定。1948年实施的《有关坟墓、埋葬的法律》,历经十几次修订。法律倡导骨灰撒散,保护环境,移风易俗,成效卓著。

      日本是亚洲最早实行火葬的国家,火化率为99%。日本的殡葬从业人员执业资格制度、殡葬服务基金制度、生前预约殡葬服务合同制度较为完善,政府制定了殡葬服务设施标准、违反殡葬法规处罚措施等。殡葬业服务不存在漫天要价的问题,享受低保者免费安葬。市长负责审查殡葬服务经营的申请,有权发布现场检查、勒令汇报、改善等命令。需要进行埋葬、火葬或者改葬的公民,必须遵守卫生环境劳动省的规定,向地方当局提出申请,得到批准方可实施。

    日本殡仪馆和公墓均由私人兴办,火葬场由国家开办。现有火葬场所7000家,1万多个骨灰存放处。日本设立墓地、骨灰存放处、火葬场需由政府审批,但政府并不参与具体经营。墓地分为民营墓地、寺院墓地、公营墓地和公园墓地,消费者通过购买取得使用权。日本是寸土寸金之地,大城市里墓地价格非常贵,一块墓地的价格从三四万人民币到10万人民币左右不等。
    今天的日本,死亡,不再是禁忌。殡葬业变身朝阳行业,各类推销葬礼策划、墓地、纳骨堂的广告,高调亮相,毫不避讳地称其为“人生最后的购物”。殡葬服务业者各出奇招,让告别,成为另一种美学。
3.英国殡葬业管理的经验
    英国的殡葬文化非常深厚,立法也比较完善。早在1953年就颁布了《了生与死亡登记法案》,后来又陆续颁布了《葬礼及墓地法规》、《伦敦市葬礼及火葬场规则》、《关于购买墓地和葬礼的规定》、《苏格兰火葬法》等相关法律法规,对殡葬业的各方面通过立法程序做出了规定。
    英国是一个允许火葬和土葬并存的国家,自19世纪70年代起提倡遗体火化,但是土葬或火葬由人们自主选择,其中火葬约占70。政府长期宣传引导厚养薄葬的生死价值观,让家属好好侍奉活者。英国火葬场和墓地的拥有权属于国家,但政府会承包给私人企业经营,英国有几家很大的墓地连锁公司专门经营墓地,但都由当地政府主管,是一种以政府为主体,市场作补充的殡葬模式。英国的公墓管理相当好,绿化率高,环境优美,胜似公园,政府宣传鼓励人们用树葬、花葬、草坪葬等多种方式来安葬遗体或者骨灰。政府还对公墓墓地的使用年限作了规定,一般为30年,到期以后该墓地又可以安葬新的遗体或骨灰。这种人性化的管理,为解决死亡人数激增而墓地越来越少的困境提供了很好的示范。
    英国殡葬业大约有1500家企业,每年有50万人死亡,英国每年殡葬服务业的收入大约有20亿英镑。在每个城镇的主街上都能找到1至2家丧葬公司,如果家中有人去世可与这些公司联系,他们基本是一条龙全包服务,从医院太平间拉到火葬场,包括美容、火化,如需土葬会安排棺材和墓地等事宜,而且手续非常简单,费用则由几千到上万不等,这取决于仪式的安排。政府为低收入家庭提供社会丧葬补贴,让他们得以支付必要的丧葬费用。
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