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湖州市殡葬管理体制改革情况

2019-09-11 05:30:11 点击数:

    !.湖州市殡葬管理机构历史沿革。1985年,湖州市民政局根据殡葬改革和殡葬执法工作的需要,成立了市殡葬管理所,在市殡仪馆增挂一块牌子,与市殡仪馆两块牌子一套班子。2002年,市殡葬管理所与殡仪馆分离单设。2006年3月,经市编委批准,撤销市殡葬管理所,成立市殡葬执法支队。

    2.湖州市殡葬管理机构改革具体作法。旧有的殡仪馆与殡葬管理所合一的方式在一定历史时期对推行殡葬改革,实行遗体火化发挥了积极作用,但是随着殡葬改革的进一步深人,这种体制已经难以对殡葬违法行为实施有效的监督。2002年湖州市殡葬管理所与殡仪馆分离后,在一定程度上解决了“既当运动员、又当裁判员”的状况,但是由于与市局社会事务处职能交叉,职责不清,加上殡葬管理所人员不足,难以履行局机关委托的执法职责,执法监督存在一定的缺位,矛盾和问题不断凸显。2006年初,湖州市成为浙江省殡葬执法机构建设试点单位,2006年3月14日,湖州市民政局在做好明确执法依据,确定执法职能,理顺机构权责等大量前期工作的基础上正式向湖州市编制委员会请示要求设置湖州市殡葬执法支队并配备相应编制(湖民C2006] 9号)。经批准,湖州市殡葬执法支队正式成立。市殡葬执法支队为科级财政拨款监督类事业单位,隶属市民政局领导,下设法规处和监督稽查处,编制6人;其主要职责是宣传贯彻殡葬法规和政策;负责对全市殡仪馆、公墓墓地殡葬设施建设进行监督检查;依法查处土葬、乱建坟墓、骨灰套棺和擅自转运遗体等违法违规行为。

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    湖州市殡葬执法支队成立后,从三个方面不断加强机构建设,殡葬管理和殡葬执法工作取得初步成效。
    第一,强化基础,着力提高执法能力。首先,通过竞争上岗和面向社会公开招聘,把优秀的年轻干部推选到执法队伍中来。其次,强化培训教育,努力造就了一支政治强、业务精、作风正的执法队伍。第三,根据执法支队工作职能明确职责,全面推行政务公开,公开执法内容、执法依据和执行程序,设立监督投诉电话,接受社会监督。同时积极改善办公条件,配备了执法车辆和制服。
    第二,突出重点,依法查处各类殡葬违法行为。首先强化了公墓管力度,发现问题及时督促纠正,使长期以来难以解决的问题得到有效解决。殡葬执法支队一方面会同工商部门制止超标墓碑墓料销售,依法查处无照经营行为;另一方面经常组织巡查,从墓区规划、墓型设计、墓穴销售及墓穴证使用等方面对公墓实行全程跟踪监督,墓型小型化、艺术化,墓区生态化、园林化的理念已在公墓经营单位中形成共识。其次,推进了葬法改革。一是生态葬法氛围基本形成。支队通过督促县区民政部门和殡葬服务单位印发宣传资料等方式,有力地推广了生态葬法。二是乱葬滥埋得到有效遏制。一方面指导督促县区开展“三沿五区”坟墓治理;另一方面积极配合国土、林业等部门对滥埋乱葬行为实施有效监督,对新的滥埋乱葬发现一起查处一起,取得了良好效果。三是规范了行业管理。执法支队建立后,首先是对殡葬行风监督,设立举报电话,接受社会对殡仪馆、公墓等服务单位的投诉;同时对殡仪馆丧葬用品采购监督,确保招标公开、公平、公正;加强对遗体接运的监督,包括遗体外运监督,针对市区乡镇殡仪车存在严重安全隐患问题,积极会同公安、交通部门开展殡仪车专项整治,对原分散在乡镇的殡仪车实行集中管理,统一标识、统一收费,有效维护了正常的遗体接运秩序。四是促进了社会主义精神文明建设。在清明节期间,采取堵疏结合,一方面积极宣传实施生态殡葬、构建和谐殡葬的重要意义;另一方面积极会同工商部门联合开展市区丧葬用品市场清理,较好地规范了丧葬用品市场,为净化社会环境,促进精神文明建设发挥了积极作用;同时也有效遏止了山林火灾发生。据林业部门统计,2006年清明期间湖州市山林火灾与2005年同期相比下降了40%0
    第三,强化措施,加快县区殡葬执法机构建设。湖州市民政局把殡葬执法机构建设作为完善殡葬监督管理长效机制的重要组成部分。2007年1月,市民政局联合市编委、市财政局下发《关于切实加强和规范殡葬监督执法工作的通知))(湖民字〔2007] 15号),要求按照“政事分开、事企分开、管办分离”的原则,将现有的殡葬管理机构与殡仪馆、公墓等单位相分离,剥离经营性和非监督管理职能,单独建立殡葬监督执法机构,切实解决殡葬监管不力、职责不清和角色错位等问题,确保殡葬监管执法工作公开、公正、透明。《通知》还明确了区县机构名称、人员配置、执法保障、组织领导等。目前多数县区殡葬执法大队组建工
作进展顺利。
    为推广湖州市民政局的先进经验和作法,浙江省民政厅、省人事厅联合在湖州市召开了全省殡葬管理体制改革工作座谈会,并联合下发了《关于理顺殡葬管理体制,加强和规范殡葬监管执法工作的意见》(浙民事〔2006] 269号),要求充分认识加强殡葬监督执法工作的重要性,理顺殡葬监管执法体制。《意见》明确了市、县(市、区)殡葬管理执法机构受同级人民政府民政部门委托应履行的主要职责;要求落实好殡葬监管执法机构所需的办公用房、经费、车辆等执法装备设施以及执法人员工资、福利待遇等各项保障。《意见》还要求各级民政、机构编制部门加强组织领导,周密安排,切实做好殡葬监管执法机构改革工作。鉴于《意见》对于各地进一步理顺殡葬管理体制,加强和规范殡葬监管执法工作,实现政事分开、管办分离具有借鉴意义,民政部以参阅文件的形式已转发各地参考(详见民阅C2007] 6号)。
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