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理顺殡葬管理体制

2019-09-08 05:21:45 点击数:

    胡锦涛总书记指出,加强和创新社会管理,要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔2009) 170号)提出:“切实转变政府职能,坚持管理与经营分开、监督与经办分离,实现殡葬服务经营的公平、诚信,殡葬管理监督的公开、公正”。湖南省民政厅社会事务处副处长向华明在2011年7月22口召开的湖南省殡葬管理工作会议上的讲话中明确指出:要进一步落实“管办分离、政企分开、强化执法”的方针,继续深化殡葬管理体制改革。

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    殡葬制度改革是社会行政管理改革的一个重要组成部分,事关人民群众的切身利益。深化改革殡葬管理体制必须顺应市场经济体制的发展,既要加强政府的有效监管,又要引入市场机制,建立起符合我国国情的殡葬管理体制。在现有条件下,迫切需要在民政局内设处室与殡葬执法机构、殡仪馆等殡仪服务单位之间依法、科学、合理地划分职能,因地制宜地配置资源,力争构建“于法有据、权责明确、配置合理、注重效能”的殡葬管理和殡葬执法体制。要进一步推进“政事分开、政企分开、管办分离”,改变政府在殡葬行业管理中缺位、错位和越位的现象,加强政府的规划、调控功能,强化市场监管职责。目前,各地基本上实行殡葬管理体制改革。以湖南省为例,全省14个市州、122个区县市中,有109个市州、区县市设立了殡葬管理机构,全省65%的县设立了殡葬执法队。这些专门机构的设立,承担了殡葬管理的重任,成为了推进殡葬改革的中坚力量。在经费保障上,有财政预算、部分拨款、自收自支等多种形式。以常德市为例,殡葬管理体制改革,可以采取下列方法:将常德市殡葬管理处殡葬管理职能划归常德市民政局社会事务科,并加挂常德市殡葬改革工作办公室牌子;将常德市殡葬管理处成建制划转新设立常德市民政局民政执法监察支队,其主要职责是负责殡葬执法、民间组织、社会救助和婚姻登记等执法工作,行政级别为副处级,为常德市民政局内设机构;保留常德市殡葬服务中心法人资格和现有级别,仍直接管理常德市殡仪馆、火葬场和万金公墓。
    实践证明,政事分开的殡葬管理体制改革,有利于转变政府职能,制止管理部门的权力“寻租”,铲除滋生腐败的土壤;有利于殡葬服务单位集中力量搞好殡仪服务,提升服务水平;有利于殡葬管理机构抓好公共管理和市场监管,深入地推进殡葬改革;有利于打破行政垄断,形成规范有序地竞争机制,促进殡葬事业的健康有序发展。
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