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墓地使用权物权化的构建

2019-05-22 09:59:46 ESPCMS.COM 点击数:

    其五,古墓葬后人与国家文物保护部门对古墓葬权益的争议。根据我国内地《文物保护法》相关规定,属于文物性质的古墓葬,其所有权归于国家。该条款的立法本意为古墓葬一般具有文化、艺术、历史价值,应得到较好的维护,但因古墓葬逝者的后人往往难以寻找,需要国家承担历史的维护责任,由国家取得所有权较为妥当。现实是复杂的,尽管上述古墓葬逝者的后人往往并不存在,但也有历代后人一直维护祖坟(古墓葬)的情形,其往往对古墓葬的所有权产生争议。又如,2008年某建设单位在施工现场发现一座古墓,居住附近的两位妇女闻讯后立即赶到施工地,表明该古墓系其家祖坟,村里的干部亦对此认可,两妇女随即将古墓内的陪葬品挖出带走,以此引发了与文物保护部门的争议。

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    其六,经营性公墓己经涉及到20年使用期限的墓地续收管理费问题,墓地或墓穴的买卖纠纷,以及在安放公墓期间死者遗体遭盗损,死者家属向公墓经营者索赔的问题等等。

    于此,可以说引起墓地纠纷问题的核心在于墓地使用权的属性和权利内容模糊。同时,法律与民间习惯存在矛盾亦为重要原因。
    墓地使用权物权化的构建
    死者近亲属或后人对于墓地和坟墓的基本权利一般不会受到侵害,但这些基本权利一旦产生约束他人的效果时,就极易与墓地所有权、土地承包经营权或宅基地使用权发生冲突。通过前述对墓葬保护的历史正当性的考察、现代民法机理的研析、墓地使用权的物权属性和债权属性比较、归整的墓地上权益冲突类型以及我国现行法的梳理,笔者认为,我国宜确立物权性墓地使用权。
    考虑到我国内地适用物权法定主义,而目前物权立法中并无墓地使用权,函待解决以下问题:其一,能否在现行法的基础上,利用民法解释学确立物权性墓地使用权,以协调这种冲突,以及解释是否存在不足;其二,在《民法典》编纂或《物权法》修订时,如何构建墓地使用权制度,能否将墓地的民间习惯纳入物权法源,以及应明确墓地使用权的哪些相关规则,以消除这类冲突。现行《物权法》视野下构建墓地使用权的初步设想:墓地使用权能否解释为建设用地使用权的特殊类别?
    我国内地实行土地用途管制制度,将土地分为农用地、建设用地和未利用地,其中建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地。由国家住房和建设部制定并于2012年1月1日施行的《城市用地分类与规划建设用地标准(GB 50137一2011)》将城乡用地分为2大类、9中类、14小类,殡葬设施用地属于中类H3项下的区域公共设施用地。可见,对于属于公共设施的公墓而言,其建造之初,应得到国家相关部门的殡葬设施用地许可,取得相关土地使用权,从文义解释的角度,可认为此处的土地使用权即为本文的墓地使用权。
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