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少数民族殡葬习俗与土地使用权制度的冲突

2018-12-28 15:54:22 点击数:

    少数民族的殡葬习俗从古至今延续了数千年,一直被当地少数民族所遵守。但是在法治社会的今天,这类习俗却出现了与现代国家法律不相适应的地方。正如前述第一个案例表现出的问题,村民沿用古老习俗看风水或自由选择“寿用地”,存在着侵犯他人己经在该土地上享有的权利的隐患;同时,以依祖坟而葬旁的习惯又促使了坟地的无限扩张,这一矛盾更加凸显,最直接的就是国家实行土地承包制度后,承包人的土地承包经营权受到这些现象的威胁。主要体现在以下几个方面:

                                                      

少数民族殡葬习俗与土地使用权制度的冲突

    第一,与承包经营权的冲突。我国《宪法》第8条明确规定:“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础,充分结合的双层经营体制”,在宪法层面上确定了承包经营权的合法性。《土地管理法》第16条第1款规定承包方依法享有对承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利,有权自主组织生产经营和处置产品;第53条规定:任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的,应当承担民事责任。苗族“留禁寿用地”的习俗允许当地人根据自己的喜好自由的选择墓地,这是来源于苗族的信仰中关于墓地风水的讲究和对逝者的敬重,这种风俗习惯在有的苗族聚居区根深蒂固于群众的思想中,不容置疑。如果打破,则会造成对少数民族的不尊重,引起民族事件。正如前述两起案例中所反应出来的,这也的确侵害了承包人对承包地的权利,给承包人的生产生活带来了消极的影响,利益遭受损失。补充宪法的规定。

    第二,与承包经营地用途的冲击。《宪法》第8条也对土地用途作了规定,参加集体经济组织的劳动者必须在法律规定范围内经营自留地、自留地;第10条也规定任何个人或组织必须合理利用土地。《土地管理法实施条例》第15条规定:“单位和个人承包经营的土地和依法确定给个人使用的自留地、自留山,应当依照用途,不得擅自建房、建窑、建坟……。”国务院1997年颁布的《殡葬管理条例》第10条规定,“禁止在下列地区建造坟墓:(一)耕地、林地;……”。国务院2008年出台的《关于殡葬管理的暂行规定》禁止占用耕地(包括个人耕地和自留地)作墓地的规定。然而在实行“留禁

寿用地”这一风俗的地区,“寿用地”往往位于承包的耕地、林地中,在这些承包土地上建造坟地,明显违反了国家法律法规的规定,对耕地、林地造成破坏。

    第二,与承包人权利的冲突。我国实行土地的}i=会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。宪法第8条还明确了国家保护集体经济组织的合法权益,鼓励、指译、帮助其发展。《土地管理法》第10条规定,农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。所以说,农村土地承包后土地的所有权性质不变,仍然属于农村集体所有,承包人享有的只是对承包地占有、经营、使用和收益的权利。该法第十四条规定:农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。《农村土地承包法》第5}条规定指出发包方有涉及干涉承包方生产经营自主权、非法收回、调整承包地、强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转等其他侵害土地承包经营权的行为的,发包方有权制止,并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。本案中,根据当地村规民约和风俗习惯,村民有义务让别人埋葬于自己承包地下,有人不履行这一义务,村委会就可以出来主持公道。然而,台江县排羊乡岩寨村村委会不顾承包人许仕云夫妇的反对,同意蒋家占用许仕云家的承包地埋葬蒋光烈,这一行为己经违反了有关法律的规定,对承包方造成了损害。

    同样是承包地侵权纠纷,案情相似的两个案子在不同法官手里产生了差异极大的判决。前者以提高赔偿金额避免了搬迁坟墓,保护了当地人的风俗习惯,后者则判决搬迁坟墓,仅支持了对承包地上八角树的赔偿。这两起案件背后蕴含的少数民族风俗习惯以及法官对这些风俗习惯的参考与否直接影响了判决结果。根本上是涉及民间风俗习惯与国家法律的如何进行调试和互动的问题。一边是少数民族风俗习惯,一边是国家强制力保障的法律,在实践中要想平衡二者的关系使之既能保障少数民族保持自身风俗习惯的文化权利,又不损国家法律的威严,就要找出案件背后所蕴含内涵在两种规则中的价值和地位。
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