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    (一)对平坟运动中相对人的权利救济与保护

    1.法不溯及既往

平坟运动的出路—公墓制度建设与殡葬改革

    法不溯及既往,即法律原则上不对其生效之前的行为进行规制,只对法律生效之后的行为有效。对2013年1月1日新修改的《条例》生效前的违规殡葬行为,行政机关可以责令其改正,不能强行扒坟。例如,对违反《土地管理法》的规定占用耕地建坟的,可依据该法责令限期改正或者治理。如果违规需要平坟,民政部门应依法申请人民法院强制执行。对1999至2012年这段时间因强制平坟所造成的损失则应给予利益相关人适当的补偿或者赔偿。对《条例》生效之后的违规殡葬行为,行政机关依然无权强制平坟,而应当申请人民法院强制执行。法院依照法定程序,确定是否为违规殡葬,是否要强制平坟。在平坟实施过程中,政府机关也可以和利益相关方进行协商,在双方达成合意且不违反法律的前提下,以双方都能接受的方式进行处理。

    2.平坟过程中的行政责任

    依据《行政强制法》的规定,行政机关实施行政强制执行没有法律依据的,应当责令改正,并对直接责任人员给予处分。此外,政府违法行使职权侵犯公民合法权益的,受损害的公民可以依法获得国家赔偿,行政机关应尽量恢复原状或返还财产。不能恢复原状或返还财产的,应当给付相应的赔偿金。由于强制平坟更多地是对人精神的伤害,因此,当地政府应给予精神赔偿,并公开向受害者赔礼道歉。

    3.法律法规的清理工作

    法律不及时清理不仅危害着公民的权利、法律的权威,还影响到法治建设的根基。目前,我国行政法规的清理模式是一种由全国人大和国务院负责的自上而下的封闭模式,缺少社会组织和公众的参与,缺乏各种利益的表达。因此,应当建立科学有效的行政规范审查机制,弥补现有制度的不足,实现行政法规与宪法和法律的统一。