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墓地不动产权利内容的初步构想

2016-04-11 17:38:58 点击数:

    以墓地建设用地使用权和坟墓所有权来构建墓地不动产权利,初步解决了墓地不动产权利缺失的问题。但是,必须看到这种权利模式下的无奈。因为所有权是对标的物全面支配使用的权利,我国《物权法》第39条就规定:“所有权人对自己的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”《日本民法典》第206条对所有权内容的规定也很宽泛:“所有人在法定限度内对所有物享有自由使用、收益及处分的权利。”而根据坟墓的独特性质,墓地权利人对墓地的使用、收益、处分等权能显然是不适宜享有的,换言之,坟墓的所有权与普通的所有权在权利内容上必须有重大差异,这个差异主要来自于墓地这种特殊不动产的特殊用途。因此,必须对墓地所有权内容进行适当调整或限制,方可一方面确保通过墓地不动产权利为墓主近亲属维护墓地提供法律基础,另一方面也避免所有权权利在墓地上发生权利异化而导致有悖于公序良俗行为的产生。

    对所有权进行限制在理论上是有依据的。早在古罗马法中就有这一观念,“没有什么权利可以是完全绝对的。罗马人对这个问题的认识有着一个时间过程,但是当他们理性地意识到这点时,他们便依自然法的观念、采务实的法律精神和立法技巧来展示自己对所有权限制的制度设计。”沙‘私的所有权依其概念本身并非绝对,基于公共利益的限制包括征收的可能性均寓于所有权本身,源自最深处的本质。”。基于此,笔者认为,应该对坟墓所有权的权利内容进行限制,具体而言,可将其限定在如下几个方面:(1)祭莫权能,即权利人有权在墓地上进行祭奠活动,吊祭哀悼;(2)墓地设施的维护权能,例如对墓碑的打扫,对墓地上松动滑落的石块的固定、维护;(3)墓地搬迁的权能,即基于墓地搬迁的目的而掘开坟墓等相应活动;(4)墓地非法侵害的排除权能,对于他人侵害墓地的各种行为,提出妨害排除的请求。在上述四项权能中,前三项为积极的权能,旨在为坟墓所有权人对墓地所为一定行为提供合法性依据,同时也划定了该权利的范围;第四项为消极权能,旨在排除他人的不法妨碍,避免了积极权能的有限而带来的对墓地保护不力的可能。
   结语
    承认墓主近亲属对于墓地的不动产权利,这是保护死者人格利益的需要,也是墓主近亲属维护墓主墓地安宁、寄托哀思的需要。但是,当前此方面的法律规范缺失,导致墓地相关法律关系难以调整,由此引发了社会的高度关注。例如河南周口的平坟事件、因墓地价格高过房价而引发的“死不起”的焦虑等问题,都急切需要明晰墓地的相关民事权利。
    笔者认为,在墓地不动产权利的构建上,首先确认墓地的建造者获得建设用地使用权,墓主近亲属通过购买或者自行修建坟墓获得墓地所有权。这种思路与我国现行不动产权利规则是基本一致的,唯一的差异在于,墓地这种不动产的权利尚未被不动产登记部门登记,也没有被法律“豁免”登记。正是这种登记上的缺失导致墓地上没有民事权利,墓地被物权法所抛弃。解决办法其实也非常简单,那就是通过立法明确坟墓的所有权及墓地所占土地的建设用地使用权。
    当然,基于墓地这种不动产的特性,应该对坟墓所有权和建设用地使用权进行适当的限制,将坟墓的所有权权能仅仅限制在祭奠、墓地及附属设施的维护、排除非法侵害墓地墓地搬迁四个方面。虽然这种权能也许与传统的不动产物权的权能具有较大差异,但是对墓地物权的权能进行限制这种路径,相较于将墓地排除在物权法之外的“淇视”路径,更具有可行性和积极意义。
                                                                (责任编辑:洪玉)
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