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全民义务植树与殡葬环境绿化法规的现状及实施效果评价

2015-11-22 18:09:08 点击数:

1.我国全民义务植树规范性法律文件及实施效果评价

    我国义务植树规范性法律文件主要体现在五届全国人大四次会议1981年12月13日通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》,1982年2月27日国务院颁布的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》和六届全国人大七次会议1984年9月20日通过的《中华人民共和国森林法》,它们分别以法律和行政法规的形式确立了公民应承担植树义务的法律制度。作为一种公民义务,公众植树造林义务履行情况并不乐观。国家林业局《中国国土绿化状况公报》公布的2,006年义务植树尽责率为55%,截至2009年底,累计有121.1亿人次参加义务植树,植树563.3亿株。义务植树尽责率不高的原因是公众缺乏植树造林的内在动力,现行义务植树的规范性法律文件只强调了公民应承担植树义务,但对于没有履行义务的自然人和法人却没有规定应承担的法律责任,应尽快从形式、内容、法言法语等方面对相关法规予以修订和完善,为全面提升义务植树法规的实施效果、促进与生态殡葬文化习俗嫁接整合提供强有力的法规保障。

2我国殡葬环境绿化规范性法律文件及实施效果评价
    我国殡葬领域的规范性法律文件极不健全和完善,由民政部门发布的规范性文件大多侧重殡葬管理,而在殡葬环境方面规制的较少。
    1990年3月17日民政部发布的《殡仪馆等级标准(试行)》第九条“绿化”项目中明确“布局合理、层次分明,停车场、道路除外都要绿化;树种的选择要同净化空气结合起来,造型要美观,针叶、阔叶、灌木、花草交织”;1992年8月25日民政部颁布的硬公墓管理暂行办法》第十五条明确了“墓区要合理规划,因地制宜进行绿化美化,逐步实现园林化”;1997年7月11日国务院颁布的《殡葬管理条例》是我国目前惟一一部比较系统的殡葬行政管理法规,在保护环境方面明确了“禁止在耕地、林地,城市公园、风景名胜区和文物保护区,水库及河流堤坝附近和水源保护区,铁路、公路主干线两侧建造坟墓”;1999年10月28日建设部、民政部联合发布的《殡仪馆建筑设计规范》行业标准,规范了殡仪馆新建、改建和扩建工程的建筑设计,在总平面设计方面提出“有改扩建余地和绿化用地,绿化率不应小于35%",要求室外环境设计“宜根据用地的自然条件,结合各功能区的特点,对景观、植物配置及山石水面等作出综合设计”。
    现行的殡葬法规和殡葬行政主管部门发布的规范性文件,只对兴建方提出了殡葬环境绿化的要求,尚未明确公民围绕殡葬活动而进行植树绿化的义务和责任,人们在殡葬活动中栽植殡葬
纪念树等生态殡葬行为仍处于道德、伦理、文化习俗的约束阶段。
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