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公墓管理“治本”和“创新”势在必行

2015-01-08 09:29:42 点击数:

政府推行殡葬改革已近五十年,尽管公墓建设良芳不齐,公墓管理不够规范,但社会公众对公墓设施的服务功能耳濡目染、认识深刻,对公墓处置骨灰(遗体)的方式能够普遍接受,且渐已成为需求者的主要选择。估计约占死亡总数90%以上的遗体、骨灰,最终要到墓地或骨灰存放地找到“归宿”。从国外的骨灰(遗体)处置情况看,无论是经济发达与否,土地资源优劣也罢,都有公墓存在,都有一些管理规制,且没有把公墓视为“过渡性”产物。我国《民法通则》也规定了保护公民合法民事权益的条款。从其意义上讲,对于骨灰、遗体的处置是每一个人的权利,不能行政命令“一刀切”,况且客观“供需关系”是市场经济中一种永恒关系,社会公众对墓地或骨灰存放地有需求,就会存在相应的供给市场。因此,公墓的存在是必要的,公墓的发展也是必然的,公墓设施建设及其发展趋势,在现阶段乃至一个更长的时期不可能停滞。做好公墓管理是社会文明进步的需要,是与百姓生活相关的重要工作。为了解决公墓管理出现的矛盾和问题,管理上要“治本”,规制上要“创新”。为此,我们应该:转变一个观念;发挥两手作用;实现三个突破;规范四个方面;落实五项工作。
(一)转变一个观念
转变思想观念,强化行政管理。一切妨碍公墓管理的观念要冲破,一切束缚公墓管理的做法和规定要改变,一切影响公墓管理的体制弊端要革除,这是转变思想观念的出发点。政府管理不一定是政府控股、政府包办、政府经营。《殡葬管理条例》授权民政管理公墓,也不能简单理解为垄断公墓到永远。公墓行业是面对大众的社会服务行业之一,设定“准人条件”就表明了其服务功能的特殊性,再去垄断经营实无必要。公墓管理最终是依法管理,而并非靠垄断管理,应该转变仅由民政举办公墓的思想观念。同时,民政部门公墓管理职责应该明确:一抓规划、二抓规范。抓规划就是依据地方人口、地域环境,把公墓纳人地方土地利用总体规划,从严格审批手续,控制建设规模人手。抓规范就是依法定程序履行审批职能,指导公墓规范建设,依法监管公墓守法经营,依法检查、处罚公墓经营者违规行为。转变思想观念还要正确处理权利与义务、国家利益与部门利益的关系。以往公墓收益和财务制度的不规范,公墓利润分配的随意性,地方保护与部门利益的法制化,都是阻碍公墓管理的关键问题,必须给予解决。
(二)发挥两手作用
1.运用“有形”之手发挥政府职能作用
政府规划、政府审批、政府定价、政府协调监管、政府政策指导,这是发挥政府职能作用,做好公墓管理和宏观调控的重要手段。主要体现在以下方面:
科学规划是公墓管理的关键。公墓的资源配置、规模限制、总量控制,应该在土地利用总体规划之内,根据《土地管理法》规定,省、县、乡(镇)都有本地的土地利用总体规划,经批准后巧年不变。各地的公墓设置必须纳人本地规划,依据人口、资源、环境相协调,实际需求与社会效益相统一的原则,依法规划公墓设施。
行政许可是公墓管理的重要环节。政府的行政审批要依据规划、依据“准人条件”,依据相关资质认证条件,依据法定程序进行审批。申报公墓必须在符合“准人条件”的基础上,由民政部门依法定程序审批公墓(骨灰存放设施)立项及其建筑规模,这是“准生证”;对公墓的开业经营实施行政许可、特许经营制度,这是“出生证,’;对公墓从业者实施资格认证制度,做到没有“金刚钻”,不给“瓷器活”。
价格调控是公墓管理的重要手段。针对不同类别地区、不同经营性质公墓,规定公墓收费的不同标准,允许两类公墓有经营项目和收费标准的差异。各类公墓在成本核算基础上,依据政府规定的利润率谋取利润,杜绝“暴利”。政府利用价格调控、税收调节手段,控制公墓墓位占地面积,调控骨灰寄存量与骨灰墓穴安葬量比例,引导公众采用多样化处理方式。营利性公墓(骨灰存放设施)建设要求高档化,具有艺术、文化品味,达到基本规范的高标准,政府要限定最低价格,杜绝粗制滥造;非营利性公墓(骨灰存放设施)以适应大众一般承受能力为主,达到基本规范标准后,限定最高价格。
协调监管是做好公墓管理的基础。新税法的实施细则强调税收征管时,增加规定了银行、车站、码头、邮政等有关单位的协税责任,目的是协调各部门共同监管。多年工作实践表明,公墓管理也并非民政本家的“独食”,需要有各部门的协调配合,公墓管理要纳人土地管理、工商管理、税务管理、物价管理、规划管理部门的相关职责。在政府协调下,发挥部门共同监管的职能作用,形成哪个环节出问题,依法追究相关部门责任的机制,把公墓运营纳人社会监督的大环境。
政府政策指导是公墓发展的“方向盘”。运用法律规范和政策导向作用,引导群众理性消费,公墓法人理性投资。针对各类骨灰存放设施给予鼓励使用和优惠政策,激发群众少用墓地,多用现有存放设施的积极性,同时抑制重复建设或盲目发展。运用行政处罚与经济手段相结合方式,限制墓地随意扩大,规范公墓的经营活动。



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