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上海公墓法律问题研究

2014-12-29 08:22:01 点击数:

 近来年,关于“天价墓地”的新闻报道屡见不鲜,随之引发的是社会公众对于“死不起”问题的深切担忧。一方面豪华墓地、天价墓地比比皆是,令人顺舌;另一方面普通社会公众却要为死后的埋身之所承担高昂的费用。这种社会怪象的出现,原因众多,既有市场经济条件下墓地开发经营企业垄断墓地市场价格的因素,同时亦与政府职能部门监管职能缺失有关,究其根本原因则在于城市公墓法律规制的不健全。现如今法学研究领域,尚未有学者专门针对城市公墓问题从行政法视野角度进行系统研究,而多是从城市规划学角度进行探讨,主张将城市公墓打造成生态化、艺术化园林,成为城市园林景观的组成部分。在法律制度层面,现行法律法规中,涉及公墓管理的法律法规主要包括1992年颁布实施的《民政部关于公墓管理暂行办法》以及1997年颁布实施的《国务院殡葬管理条例》,在地方性法规中,广东、广西、山东、河北、江苏等省级行政区域亦相继颁布了地方殡葬管理实施条例。但是仍然无法解决现实情况中出现的诸多问题。

本文的研究目的和意义在于,通过研究借鉴公物制度基本理论,对现有公墓法律制度进行合理完善并提出相应的解决建议,期待能够解决城市公墓运营管理过程中所存在的政府职能部门权力弱化、公墓市场价格垄断、小产权墓大量存在等诸多弊端。

近年来,关于“天价墓地”的新闻报道屡见不鲜,随之引发的是社会公众对于“死不起”问题的深切担忧。2011年清明节前后,互联网上发布了一条“十大天价墓地”的新闻,引发了社会公众的热烈探讨。随后,2012年4月互联网上又爆出北京的部分市民因难以承受北京墓地价格飘升而选择在北京周边地区选择购买小产权墓的新闻。以上两则新闻形成了鲜明对比,集中反映了当前我国公墓市场存在的突出问题:一是目前城市经营性公墓市场价格普遍过高,超过社会公众的承受能力,二是我国部分地区存在公益性公墓私售等违法行为。其实上述现象仅仅是目前我国城市公墓运营现状的一个缩影,事实上当前我国城市公墓市场存在着大量的违法乱象。而且值得说明的是,普通社会公众关注的焦点往往只局限于公墓的市场价格,对于引起公墓市场价格上涨的原因却思虑不深,更加对公益性公墓私售等违法行为视而不见,忽视了背后可能存在的法律风险。
公墓从其价值属性方面而言应属于商业产品,但是不同于其他普通商业产品的是其本身是物质价值和精神价值的双重载体。在中华民族五千年的历史文化演进中,殡葬历来被视为是与生养同等重要的事项。殡葬既是血脉亲缘的象征,寄予着生者对逝者的所有的感情,同时受传统思想影响,殡葬同风水观念相结合,公墓被视为先人对子孙后代福荫的庇佑场所。然而,面对乱象丛生的公墓市场,目前我国关于城市公墓运营管理的法律法规却略显苍白。现行法律法规中,涉及公墓管理的法律法规主要包括1992年颁布实施的《民政部关于公墓管理暂行办法》以及1997年颁布实施的《国务院殡葬管理条例》,在地方性法规中,广东、广西、山东、河北、江苏等省级行政区域亦相继颁布了地方殡葬管理实施条例。但由于这些法律规范性制定的年限较远,并且部分条款缺乏现实可操作性。因此,如何对现有的公墓法律制度进行修正和完善,解决公墓市场存在的疑难问题,就显得尤为重要了。

 

 
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